劉某不服蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局舉報不予立案告知書案

蘇州市相城區(qū)人民政府

行政復議決定書

申請人：劉某

受委托人：曹某某

被申請人：蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局

住所地：蘇州市相城區(qū)陽澄湖東路8號  

法定代表人：呂益良，局長 

申請人劉某對蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局于2022年12月5日作出的相市監(jiān)不立字〔2022〕×××××號《舉報不予立案告知書》不服，經(jīng)補正，于2023年1月19日向本機關申請行政復議，本機關依法予以受理，經(jīng)延長行政復議審理期限后，現(xiàn)已審理終結。

申請人請求：確認被申請人行政不作為、程序違法，撤銷被申請人于2022年12月5日作出的相市監(jiān)不立字〔2022〕×××××號《舉報不予立案告知書》。

申請人稱：其手機號碼15266222×××于2022年9月29日收到江蘇某信息科技有限公司（以下簡稱“某公司”）發(fā)送的商業(yè)短信，申請人通過掛號信向被申請人郵寄了投訴舉報（履職申請）書，被申請人于2022年12月5日作出的相市監(jiān)不立字〔2022〕×××××號，但是該回復存在以下錯誤：一、被申請人在相市監(jiān)不立字〔2022〕×××××號稱將當事人已列入經(jīng)營異常名錄，經(jīng)2022年12月29日在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢，江蘇某信息科技有限公司未被列入經(jīng)營異常名錄，故構成行政不作為。二、被申請人在相市監(jiān)不立字〔2022〕×××××號回復未告知不予立案的相關法律依據(jù)，故構成程序違法。綜上，被申請人構成行政程序違法，申請人依據(jù)《行政復議法》申請此次行政復議，望復議機構支持申請人的全部請求。

申請人提供的主要證據(jù)有：1.投訴舉報（履職申請）書及郵寄信封；2.相市監(jiān)不立字〔2022〕×××××號《舉報不予立案告知書》及郵寄信封；3.申請行政復議申明事項、行政復議授權委托書、委托人身份證復印件、受委托人身份證復印件、申請人手持身份證照片。

被申請人稱：一、被申請人作出《舉報不予立案告知書》事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確。2022年10月31日，被申請人收到申請人的舉報材料，其稱其手機號碼（15266222×××）于2022年9月29日收到某公司發(fā)送的商業(yè)短信，某公司存在未經(jīng)其同意發(fā)送廣告，侵害其隱私權、通信自由權、消費自由權，違反《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國廣告法》等相關規(guī)定，請求被申請人予以查處。

經(jīng)查，某公司的注冊地址為蘇州市相城區(qū)嘉元路959號某大廈62×、63×室。被申請人至某大廈62×室以及63×室進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，某大廈62×室現(xiàn)為蘇州市某科技有限公司的辦公地址，某大廈63×室無人辦公、大門緊閉，某公司不在其注冊地址經(jīng)營，且無法通過電話與其取得聯(lián)系。因某公司不在注冊地址經(jīng)營，且無法取得聯(lián)系，被申請人于2022年12月5日作出《不予立案審批表》，并于2023年1月13日，作出《列入經(jīng)營異常名錄決定書》，將某公司列入經(jīng)營異常名錄。

根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）第十九條第一款之規(guī)定，經(jīng)核查，符合下列條件的，應當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。本案中，經(jīng)被申請人調(diào)查，某公司不在注冊地址經(jīng)營，也無法通過電話取得聯(lián)系，申請人舉報的該公司存在違法發(fā)送商業(yè)短信的行為無法進一步查清，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料尚不足以證明其存在申請人舉報的違法行為。因此，被申請人認為案涉舉報不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）第十九條第一款規(guī)定的立案條件，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）第二十條第一款第（四）項規(guī)定作出《不予立案審批表》，屬于適用法律正確。

二、被申請人作出《舉報不予立案告知書》的程序符合法律規(guī)定。2022年10月31日，被申請人收到案涉投訴舉報材料。因案情復雜，被申請人于2022年11月21日經(jīng)審批，將立案期限延長十五個工作日。經(jīng)被申請人調(diào)查，某公司已不在營業(yè)執(zhí)照注冊地址經(jīng)營，也無法通過電話取得聯(lián)系，違法事實無法查清，因此，被申請人于2022年12月5日作出《不予立案審批表》，并于當日作出案涉《舉報不予立案告知書》，于2022年12月6日郵寄至申請人，告知申請人舉報處理結果，并告知申請人將把某公司列入經(jīng)營異常名錄。上述程序符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）以及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（2022第二次修正）的相關規(guī)定。

被申請人提供的主要證據(jù)有：1.投訴舉報材料及信封、EMS網(wǎng)查送達；2.投訴、舉報流轉單、案源線索登記交辦單；3.某公司注冊信息、2022年11月28日現(xiàn)場筆錄及相關照片；4.列入經(jīng)營異常名錄的審批表以及決定書；5.關于延期立案的審批表、不予立案審批表；6.《舉報不予立案告知書》、EMS網(wǎng)查送達。法律依據(jù)：《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（2022第二次修正）。

經(jīng)審理查明：2022年10月24日劉某投訴舉報稱：其手機號碼15266222×××于2022年9月29日收到某公司發(fā)送的商業(yè)短信，某公司存在未經(jīng)其同意發(fā)送廣告，侵害其隱私權、通信自由權、消費自由權，違反《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國廣告法》等相關規(guī)定，請求蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局予以查處。

蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局于2022年10月31日收到劉某的舉報材料，于2022年11月21日經(jīng)審批，將立案期限延長十五個工作日。蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局于2022年12月5日作出不予立案決定，并于當日作出案涉《舉報不予立案告知書》，于2022年12月6日郵寄至申請人，告知申請人舉報處理結果，并告知申請人將把某公司列入經(jīng)營異常名錄。蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年1月13日作出《列入經(jīng)營異常名錄決定書》，將某公司列入經(jīng)營異常名錄。

另查明，某公司的注冊地址為蘇州市相城區(qū)嘉元路959號某大廈62×、63×室。蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局至某大廈62×室以及63×室進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，某大廈62×室現(xiàn)為蘇州市某科技有限公司的辦公地址，某大廈63×室無人辦公、大門緊閉，某公司不在其注冊地址經(jīng)營，且無法通過電話與其取得聯(lián)系。

上述事實，有下列證據(jù)予以證實：1.投訴舉報（履職申請）書及郵寄信封；2.相市監(jiān)不立字〔2022〕×××××號《舉報不予立案告知書》及郵寄信封；3.申請行政復議申明事項、行政復議授權委托書、委托人身份證復印件、受委托人身份證復印件、申請人手持身份證照片；4.投訴舉報材料及信封、EMS網(wǎng)查送達；5.投訴、舉報流轉單、案源線索登記交辦單；6.某公司注冊信息、2022年11月28日現(xiàn)場筆錄及相關照片；7.列入經(jīng)營異常名錄的審批表以及決定書；8.關于延期立案的審批表、不予立案審批表；9.《舉報不予立案告知書》、EMS網(wǎng)查送達。法律依據(jù)：《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（2022第二次修正）。

本機關認為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）第八條規(guī)定，被申請人作為市場監(jiān)督管理部門，具有管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的行政處罰案件的職權。

根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）第十九條第一款之規(guī)定，經(jīng)核查，符合下列條件的，應當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。本案中，經(jīng)被申請人調(diào)查，某公司不在注冊地址經(jīng)營，也無法通過電話取得聯(lián)系，申請人舉報的該公司存在違法發(fā)送商業(yè)短信的行為無法進一步查清，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料不足以證明其存在申請人舉報的違法行為。據(jù)此，被申請人認定案涉舉報不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）第十九條第一款規(guī)定的立案條件，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）第二十條第一款第（四）項規(guī)定作出不予立案決定，符合上述法律規(guī)定。

關于被申請人作出案涉《舉報不予立案告知書》的程序問題，2022年10月31日，被申請人收到案涉投訴舉報材料。因案情復雜，被申請人于2022年11月21日經(jīng)審批，將立案期限延長十五個工作日。經(jīng)被申請人調(diào)查，某公司已不在營業(yè)執(zhí)照注冊地址經(jīng)營，也無法通過電話取得聯(lián)系，違法事實無法查清，因此，被申請人于2022年12月5日作出不予立案決定，并于當日作出案涉《舉報不予立案告知書》，于2022年12月6日郵寄至申請人，告知申請人舉報處理結果，并告知申請人將把某公司列入經(jīng)營異常名錄。上述程序符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）以及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（2022第二次修正）的相關規(guī)定。

綜上，本機關認為，被申請人作出的案涉《舉報不予立案告知書》，事實認定清楚，證據(jù)確實充分，適用法律正確，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關決定如下：

維持蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局于2022年12月5日作出的相市監(jiān)不立字〔2022〕×××××號《舉報不予立案告知書》。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。 

                              2023年4月19日