蘇州市相城區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
申請(qǐng)人：曹某某
被申請(qǐng)人：蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
住所地：蘇州市相城區(qū)陽(yáng)澄湖東路8號(hào)
法定代表人：呂益良，局長(zhǎng)
申請(qǐng)人曹某某對(duì)蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2022年12月12日作出的相市監(jiān)答字〔2022〕×××××號(hào)《蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于曹某某的舉報(bào)答復(fù)》不服，經(jīng)補(bǔ)正，于2023年1月17日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法予以受理，經(jīng)延長(zhǎng)行政復(fù)議審理期限后，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人于2022年12月12日作出的相市監(jiān)答字〔2022〕×××××號(hào)《蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于曹某某的舉報(bào)答復(fù)》，并依法重新作出是否立案的決定。
申請(qǐng)人稱：2022年11月16日，其向蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局郵寄了《關(guān)于蘇州市某蟹業(yè)公司、某集團(tuán)控股有限公司虛假宣傳和作引人誤解宣傳的舉報(bào)》。2022年12月12日，被申請(qǐng)人作出案涉舉報(bào)答復(fù)。該答復(fù)存在如下問(wèn)題：1.被申請(qǐng)人遺漏被舉報(bào)主體某集團(tuán)控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱“某公司”）。2.申請(qǐng)人認(rèn)為蘇州市某蟹業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱“某蟹業(yè)公司”）所售商品并非陽(yáng)澄湖大閘蟹，而是陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)自養(yǎng)塘蟹，某蟹業(yè)公司的行為構(gòu)成虛假宣傳。2022年10月4日，其在某公司1688電商平臺(tái)向某蟹業(yè)公司購(gòu)買陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)鮮活大閘蟹，官網(wǎng)宣稱“只只爆黃，肥美肉厚”。到貨后，申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)大閘蟹不足3.5兩，跟樣品介紹嚴(yán)重不符，要求某蟹業(yè)公司提供產(chǎn)地證明，某蟹業(yè)公司自認(rèn)出售的是陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)自養(yǎng)塘蟹，被申請(qǐng)人卻認(rèn)定所售大閘蟹為陽(yáng)澄湖大閘蟹，事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。
申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)有：1.相市監(jiān)答字〔2022〕×××××號(hào)《蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于曹某某的舉報(bào)答復(fù)》；2.《關(guān)于蘇州市某蟹業(yè)公司、某集團(tuán)控股有限公司虛假宣傳和作引人誤解宣傳的舉報(bào)》；3.購(gòu)買訂單截圖、客服聊天截圖。
被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人作出的舉報(bào)答復(fù)，事實(shí)清楚，證據(jù)充分、適用法律正確。2022年11月22日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)，其以某蟹業(yè)公司以及某公司為被舉報(bào)人，稱其本人于2022年10月4日在某公司1688平臺(tái)向某蟹業(yè)公司購(gòu)買了陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)鮮活大閘蟹，重量為3.5兩，但收到大閘蟹后發(fā)現(xiàn)大閘蟹缺斤少兩，且某蟹業(yè)公司的宣傳讓其認(rèn)為其購(gòu)買的是“陽(yáng)澄湖大閘蟹”，且“只只爆黃，肥美肉厚”，存在虛假宣傳違法行為，請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法查處。經(jīng)查，某蟹業(yè)公司在1688平臺(tái)上所售的大閘蟹宣傳為“陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)大閘蟹”“只只爆黃、肥美肉厚”，其所售大閘蟹的進(jìn)貨來(lái)源為史某某個(gè)人。史某某于2022年1月與蘇州市某特種水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司簽訂了《江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域養(yǎng)殖權(quán)出租合同》，承租陽(yáng)澄湖中湖圍網(wǎng)編號(hào)××號(hào)的10畝國(guó)有漁業(yè)水域養(yǎng)殖使用權(quán)用于養(yǎng)殖大閘蟹。某蟹業(yè)公司也與史某某簽訂了《大閘蟹訂購(gòu)協(xié)議》，并且提供了部分的進(jìn)貨單。被申請(qǐng)人在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，隨機(jī)抽取了7只公蟹進(jìn)行稱重，平均重量為189.57克，均超過(guò)3.5兩。針對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的大閘蟹缺斤少兩的行為，根據(jù)《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第二十四條第(四)項(xiàng)規(guī)定，本案中，申請(qǐng)人購(gòu)買案涉大閘蟹時(shí)，約定的重量為每只3.5兩。經(jīng)被申請(qǐng)人對(duì)某蟹業(yè)公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并隨機(jī)抽取7只公蟹進(jìn)行稱重，平均重量為189.57克，均超過(guò)3.5兩，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，尚無(wú)法證明某蟹業(yè)公司存在短斤缺兩的欺詐行為。針對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的虛假宣傳行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條規(guī)定，本案中，某蟹業(yè)公司在1688平臺(tái)所售大閘蟹為史某某在陽(yáng)澄湖漁業(yè)水域養(yǎng)殖的大閘蟹，因此，某蟹業(yè)公司宣傳其銷售的大閘蟹為“陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)大閘蟹”，情況屬實(shí)。同時(shí)，某蟹業(yè)公司宣傳其銷售的大閘蟹“只只爆黃、肥美肉厚”。上述用語(yǔ)屬于主觀感受，帶有明顯的主觀感受色彩，主觀感受因人而異，不存在統(tǒng)一、客觀的體驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，尚不構(gòu)成虛假宣傳。針對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的某公司存在違法行為的問(wèn)題，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（2022第二次修正）第十二條第二款規(guī)定，本案中，申請(qǐng)人認(rèn)為1688平臺(tái)系某公司所有，要求對(duì)某公司進(jìn)行查處，但某公司屬于電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，其經(jīng)營(yíng)地位于浙江省杭州市余杭區(qū)文一西路×××號(hào)，不屬于被申請(qǐng)人的管轄范圍。同時(shí)，早于2022年11月3日，申請(qǐng)人曾就案涉購(gòu)買大閘蟹的事項(xiàng)向被申請(qǐng)人提起投訴，并提出某公司存在違法行為，被申請(qǐng)人已于2022年11月11日電話告知申請(qǐng)人，某公司不在被申請(qǐng)人的管轄范圍內(nèi)，相關(guān)問(wèn)題需向公司所在地反映。
二、被申請(qǐng)人作出舉報(bào)答復(fù)的程序符合法律規(guī)定。2022年11月22日，被申請(qǐng)人收到案涉舉報(bào)材料，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后認(rèn)為申請(qǐng)人舉報(bào)的違法事實(shí)不成立，故于2022年12月12日作出不予立案決定，于當(dāng)日作出案涉舉報(bào)答復(fù)，并于2022年12月19日郵寄至申請(qǐng)人，告知申請(qǐng)人舉報(bào)處理情況。上述程序符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（2022第二次修正）的相關(guān)規(guī)定。
被申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)有：1.《關(guān)于蘇州市某蟹業(yè)公司、某集團(tuán)控股有限公司虛假宣傳和作引人誤解宣傳的舉報(bào)》及附件材料、信封、EMS郵寄送達(dá)；2.投訴、舉報(bào)流轉(zhuǎn)單、案源線索登記交辦表；3.詢問(wèn)筆錄、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證復(fù)印件、《大閘蟹訂購(gòu)協(xié)議》、進(jìn)貨單、《江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域養(yǎng)殖區(qū)出租合同》、收據(jù)、大閘蟹稱重照片；4.投訴單、告知申請(qǐng)人1688平臺(tái)相關(guān)情況的電話錄音及文字記錄；5.不予立案審批表；6.相市監(jiān)答字〔2022〕×××××號(hào)《蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于曹某某的舉報(bào)答復(fù)》、郵寄憑證、EMS網(wǎng)查送達(dá)。法律依據(jù)：《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（2022第二次修正）。
經(jīng)審理查明：2022年11月21日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的《關(guān)于蘇州市某蟹業(yè)公司、某集團(tuán)控股有限公司虛假宣傳和作引人誤解宣傳的舉報(bào)》，稱申請(qǐng)人于2022年10月4日在某公司1688平臺(tái)向某蟹業(yè)公司購(gòu)買了陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)鮮活大閘蟹，購(gòu)買的大閘蟹規(guī)格為3.5兩，但收到大閘蟹煮熟后發(fā)現(xiàn)大閘蟹分量不足，且某蟹業(yè)公司的宣傳讓申請(qǐng)人認(rèn)為其售賣的是“陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)大閘蟹”，且“只只爆黃，肥美肉厚”，存在虛假宣傳違法行為，某公司作為平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未采取必要措施，請(qǐng)求被申請(qǐng)人對(duì)某蟹業(yè)公司以及某公司依法查處。
經(jīng)被申請(qǐng)人調(diào)查，某蟹業(yè)公司在1688平臺(tái)上所售的大閘蟹宣傳為“陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)大閘蟹”“只只爆黃、肥美肉厚”，其所售大閘蟹的進(jìn)貨來(lái)源為史某某個(gè)人。史某某于2022年1月與蘇州市某特種水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司簽訂了《江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域養(yǎng)殖權(quán)出租合同》，承租陽(yáng)澄湖中湖圍網(wǎng)編號(hào)××號(hào)的10畝國(guó)有漁業(yè)水域養(yǎng)殖使用權(quán)用于養(yǎng)殖大閘蟹。某蟹業(yè)公司與史某某簽訂《大閘蟹訂購(gòu)協(xié)議》，并且提供了部分的進(jìn)貨單。被申請(qǐng)人在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，隨機(jī)抽取了某蟹業(yè)公司的7只公蟹進(jìn)行稱重，平均重量為189.57克，均超過(guò)3.5兩。
被申請(qǐng)人于2022年12月12日作出不予立案決定，并作出相市監(jiān)答字〔2022〕×××××號(hào)《蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于曹某某的舉報(bào)答復(fù)》，告知申請(qǐng)人某蟹業(yè)公司不存在虛假宣傳行為以及短斤缺兩行為。該答復(fù)于2022年12月19日郵寄至曹某某。
另查明，某公司經(jīng)營(yíng)地位于浙江省杭州市余杭區(qū)文一西路×××號(hào)。申請(qǐng)人曾于2022年11月3日就案涉購(gòu)買大閘蟹的事項(xiàng)向被申請(qǐng)人提起投訴，并提出某公司存在違法行為，被申請(qǐng)人于2022年11月11日電話告知申請(qǐng)人某公司不在被申請(qǐng)人的管轄范圍內(nèi)，相關(guān)問(wèn)題需向公司所在地反映。
上述事實(shí)，有下列證據(jù)予以證實(shí)：1.《關(guān)于蘇州市某蟹業(yè)公司、某集團(tuán)控股有限公司虛假宣傳和作引人誤解宣傳的舉報(bào)》及附件材料、信封、EMS郵寄送達(dá)；2.投訴、舉報(bào)流轉(zhuǎn)單、案源線索登記交辦表；3.詢問(wèn)筆錄、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證復(fù)印件、《大閘蟹訂購(gòu)協(xié)議》、進(jìn)貨單、《江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域養(yǎng)殖區(qū)出租合同》、收據(jù)、大閘蟹稱重照片；4.投訴單、告知申請(qǐng)人1688平臺(tái)相關(guān)情況的電話錄音及文字記錄；5.不予立案審批表；6.相市監(jiān)答字〔2022〕×××××號(hào)《蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于曹某某的舉報(bào)答復(fù)》、郵寄憑證、EMS網(wǎng)查送達(dá)。法律依據(jù)：《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（2022第二次修正）。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（2022第二次修正）第四條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。被申請(qǐng)人蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局具有對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)作出處理的法定職權(quán)。
針對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的虛假宣傳行為，本案中，某蟹業(yè)公司銷售的大閘蟹為史某某在陽(yáng)澄湖漁業(yè)水域養(yǎng)殖的大閘蟹，其宣傳其銷售的大閘蟹為“陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)大閘蟹”，并無(wú)不當(dāng)。同時(shí)，某蟹業(yè)公司宣傳其銷售的大閘蟹“只只爆黃、肥美肉厚”，該用語(yǔ)帶有主觀感受色彩，不存在統(tǒng)一、客觀的體驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法認(rèn)定構(gòu)成虛假宣傳。針對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的大閘蟹短斤缺兩問(wèn)題，本案中，申請(qǐng)人購(gòu)買案涉大閘蟹的規(guī)格為每只3.5兩。經(jīng)被申請(qǐng)人對(duì)某蟹業(yè)公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并隨機(jī)抽取7只公蟹進(jìn)行稱重，平均重量為189.57克，均超過(guò)3.5兩。同時(shí)，申請(qǐng)人也沒(méi)有提交案涉大閘蟹存在短斤缺兩的證據(jù)。因此，現(xiàn)有證據(jù)尚無(wú)法證明某蟹業(yè)公司存在短斤缺兩的欺詐行為。據(jù)此，被申請(qǐng)人認(rèn)定某蟹業(yè)公司涉嫌虛假宣傳、短斤缺兩的違法事實(shí)不成立，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）第十九條第一款規(guī)定的立案條件，并依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）第二十條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定作出不予立案審批，符合法律規(guī)定。
針對(duì)申請(qǐng)人提出的遺漏被舉報(bào)主體某公司的問(wèn)題。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（2022第二次修正）第十二條第二款規(guī)定，對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。本案中，某公司作為電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，并未在被申請(qǐng)人的管轄范圍內(nèi)，被申請(qǐng)人無(wú)權(quán)對(duì)某公司違法行為進(jìn)行查處。同時(shí)，在對(duì)申請(qǐng)人于2022年11月3日提起的同案投訴處理過(guò)程中，被申請(qǐng)人已告知申請(qǐng)人某公司不在其管轄范圍內(nèi)，相關(guān)問(wèn)題需向公司所在地反映，已保障申請(qǐng)人的知情權(quán)。
關(guān)于被申請(qǐng)人作出案涉答復(fù)的程序問(wèn)題，2022年11月21日，被申請(qǐng)人收到案涉舉報(bào)材料，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后認(rèn)為申請(qǐng)人舉報(bào)的違法事實(shí)不成立，于2022年12月12日作出不予立案決定以及案涉舉報(bào)答復(fù)，并于2022年12月19日郵寄至申請(qǐng)人，告知申請(qǐng)人舉報(bào)處理情況，上述程序符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（2022第二次修正）的相關(guān)規(guī)定。
綜上，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請(qǐng)人作出的案涉《關(guān)于曹某某的舉報(bào)答復(fù)》，事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2022年12月12日作出的相市監(jiān)答字〔2022〕×××××號(hào)《蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于曹某某的舉報(bào)答復(fù)》。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
2023年4月17日
中國(guó)政府網(wǎng)
