—— 2006年1月22日在區(qū)一屆人大六次會(huì)議上
區(qū)財(cái)政局局長 王美蓉
各位代表：
我受區(qū)人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告我區(qū)2005年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2006年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、二00五年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及主要工作
2005年，全區(qū)上下在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞“富民強(qiáng)區(qū)”和“兩個(gè)率先”目標(biāo)，按照“四個(gè)創(chuàng)新”的工作要求，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得重大進(jìn)步，財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況良好，全年實(shí)現(xiàn)了收支平衡。
?。ㄒ唬┴?cái)政收入預(yù)算執(zhí)行情況
年初，區(qū)一屆人大五次會(huì)議審議通過的2005年地方一般預(yù)算收入（以下簡稱地方財(cái)政收入）預(yù)算為98000萬元，同口徑比上年實(shí)績?cè)鲩L40%。全口徑財(cái)政總收入預(yù)算為220250萬元。
在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中，中央、省、市有關(guān)部門相繼出臺(tái)了有關(guān)涉及財(cái)政收支調(diào)整的政策,影響地方財(cái)政收入及地方財(cái)力：1、國家完善了出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，調(diào)整了出口退稅收入列報(bào)口徑，從2005年1月1日起，出口退稅超基數(shù)部分由中央和地方原按75：25比例分擔(dān)改按92.5:7.5的比例分擔(dān),出口退稅25%部分由退地方庫改為退中央庫；2、國土部門加大對(duì)違法用地查處,執(zhí)罰收入增加；3、按城鄉(xiāng)企業(yè)“三稅”1%征收的地方教育附加按規(guī)定調(diào)列基金收入；4、環(huán)保部門按規(guī)定開征氮氧化物排污費(fèi)，排污費(fèi)收入增加；5、社保部門養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入庫有所增加。為此，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)第33次會(huì)議審議通過2005年區(qū)地方財(cái)政收入預(yù)算調(diào)整為111250萬元。1、增值稅（25%）收入為29800萬元；2、所得稅（40%）收入為12200萬元；3、其他地方工商稅收入為49800萬元；4、農(nóng)業(yè)稅收9250萬元，其中：耕地占用稅2750萬元，契稅6500萬元；5、其他財(cái)政收入6000萬元；6、排污費(fèi)收入900萬元；7、教育費(fèi)附加3000萬元；8、行政性收費(fèi)300萬元。全口徑財(cái)政總收入預(yù)算調(diào)整為234150萬元。
2005年，全區(qū)完成地方財(cái)政收入113328萬元，為預(yù)算的101.9%，比上年增長61.6 %。其中：增值稅25%部分29881萬元，為預(yù)算的100.3%；所得稅40%部分收入14057萬元，為預(yù)算的115.2%；其他地方工商稅收收入48845萬元，為預(yù)算的98.1%；農(nóng)業(yè)稅收9268萬元，為預(yù)算的100.2%，其中：耕地占用稅2767萬元，為預(yù)算的100.6%，契稅6501萬元，為預(yù)算的100%；其他財(cái)政收入6373萬元，為預(yù)算的106.2%，主要是查處違法用地處罰收入增加；排污費(fèi)收入901萬元，為預(yù)算的100.1%；教育費(fèi)附加收入3514萬元，為預(yù)算的117.1%；行政性收費(fèi)489萬元，為預(yù)算的163%。
完成全口徑財(cái)政總收入為239515萬元，為年度預(yù)算的102.3%。
?。ǘ┴?cái)政支出預(yù)算執(zhí)行情況
區(qū)一屆人大五次會(huì)議審議通過的我區(qū)2005年地方財(cái)政支出預(yù)算為91700萬元，加上收入增收財(cái)力、省市追加補(bǔ)助指標(biāo)及上年結(jié)轉(zhuǎn)后的財(cái)政支出預(yù)算調(diào)整為110211萬元。
2005年，全區(qū)實(shí)際財(cái)政支出106159萬元，為預(yù)算的96.3%，同口徑比上年增長47.6%。其主要項(xiàng)目支出情況是：
農(nóng)、林、水利氣象事業(yè)費(fèi)支出14777萬元，為預(yù)算的 99.1%。
教育、衛(wèi)生、文化等部門事業(yè)費(fèi)支出19139萬元，為預(yù)算的97.8%，其中：教育事業(yè)費(fèi)支出14769萬元；衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出3296萬元；文體廣播事業(yè)費(fèi)支出1074萬元。
科技三項(xiàng)費(fèi)用及科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出1324萬元，為預(yù)算的 97.9%。
支持企業(yè)改革及解困再就業(yè)支出857萬元，為預(yù)算的86.7%。
城市維護(hù)費(fèi)及基本建設(shè)支出35402萬元，為預(yù)算的96.7%。
撫恤與社會(huì)救濟(jì)費(fèi)支出2273萬元，為預(yù)算的91.4%。
行政管理費(fèi)及公檢法司支出19696萬元，為預(yù)算的100%，其中：行政管理費(fèi)支出15954萬元，公檢法司支出3440萬元，消防支出302萬元。
其他部門事業(yè)費(fèi)支出4332萬元，為預(yù)算的99.5%。
行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出2888萬元，為預(yù)算的100%。
其他支出1478萬元，為預(yù)算的74.8%。
?？钪С?993萬元，為預(yù)算的74.4%。其中：排污費(fèi)支出120萬元，教育費(fèi)附加支出3873萬元。
?。ㄈ┴?cái)力平衡情況
全區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，預(yù)計(jì)全區(qū)凈結(jié)余約200萬元。
?。ㄋ模?shí)施財(cái)政預(yù)算的主要工作及“十五”簡要回顧
1、發(fā)揮財(cái)稅調(diào)控職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，貫徹落實(shí)國家穩(wěn)健的財(cái)政政策， 積極向上爭取和合理安排項(xiàng)目資金，落實(shí)財(cái)稅扶持政策，科學(xué)合理地引導(dǎo)社會(huì)資金投向，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)策略，支持經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成份健康發(fā)展。加大對(duì)“三農(nóng)”資金投入，實(shí)施農(nóng)業(yè)稅免征政策，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)措施，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。支持“平安相城”、“法治相城”建設(shè)，積極建設(shè)安定和諧的社會(huì)環(huán)境。
2、認(rèn)真落實(shí)增收措施，保持收入快速穩(wěn)定增長。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府高度重視財(cái)稅工作，堅(jiān)持把財(cái)政收入作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。財(cái)稅部門抓緊、抓早、抓實(shí)組織收入，深入開展稅法宣傳，進(jìn)一步理順稅收征管關(guān)系，全面實(shí)施執(zhí)法稅收征管與執(zhí)法質(zhì)量體系，加強(qiáng)對(duì)稅源的分析預(yù)測(cè)，增強(qiáng)組織收入工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和超前性。實(shí)行契稅財(cái)政直接征收。完善農(nóng)村稅費(fèi)改革配套措施，根據(jù)分稅制實(shí)施以來財(cái)政體制的變化，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)原則，適時(shí)調(diào)整區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制，適當(dāng)提高鎮(zhèn)（街道、區(qū)）財(cái)力留成比例，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）增收節(jié)支積極性，確保全年財(cái)政收入任務(wù)的完成。
3、深化財(cái)政改革和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。圍繞“鞏固、完善、深化”的要求，完善預(yù)算定額和財(cái)政供養(yǎng)人員信息庫，統(tǒng)一社保五險(xiǎn)、住房公積金、所得稅等征繳基數(shù)，細(xì)化、規(guī)范基本支出預(yù)算管理，實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理， 增強(qiáng)預(yù)算編制執(zhí)行透明度和約束力。結(jié)合相城區(qū)實(shí)際，制訂出臺(tái)《相城區(qū)國庫集中收付實(shí)施辦法》，建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度， 從單一的集中結(jié)算向國庫集中收付和財(cái)務(wù)集中核算雙集中轉(zhuǎn)變。 推進(jìn)政府非稅收入管理改革，明確非稅收入的管理范圍，強(qiáng)化非稅收入的預(yù)算管理，健全非稅收入監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)制度性建設(shè)，規(guī)范完善農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算制度。對(duì)行政事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目、票據(jù)使用、收支兩條線執(zhí)行情況和有關(guān)專項(xiàng)資金使用情況實(shí)施監(jiān)督檢查，試行對(duì)公共衛(wèi)生項(xiàng)目、再就業(yè)資金績效考評(píng)，切實(shí)提高專項(xiàng)資金的使用效益。堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍，加強(qiáng)政府采購計(jì)劃管理，健全政府采購監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，制定出臺(tái)鎮(zhèn)（區(qū)）實(shí)施政府采購意見和工作細(xì)則，政府采購工作向縱深推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)國有股權(quán)監(jiān)管，開展對(duì)全區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)調(diào)查摸底和產(chǎn)權(quán)登記工作，進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)管理體系。
4、強(qiáng)化財(cái)政基礎(chǔ)管理，增強(qiáng)依法理財(cái)能力。提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，組織會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格和會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》和《財(cái)政違法行為處分處罰條例》。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面實(shí)施電子政務(wù)，公文流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)構(gòu)建工資統(tǒng)發(fā)、部門預(yù)算、非稅收入征管、國庫集中收付、會(huì)計(jì)集中核算為核心的財(cái)政信息化運(yùn)行管理體系，通過利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，不斷改進(jìn)管理手段，提高工作效率，提升服務(wù)水平。
2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，全面實(shí)現(xiàn)2005年預(yù)算目標(biāo)為“十五”財(cái)政工作劃上了圓滿的句號(hào)。五年來，全區(qū)財(cái)政收入規(guī)模連續(xù)躍上新臺(tái)階，全口徑財(cái)政總收入從2000年的3.8億元增加到2005年23.9億元，增長五倍多；累計(jì)完成地方財(cái)政收入28.42億元，年均增長45.5%，已連續(xù)四年增幅名列全省縣(區(qū))前茅；財(cái)政收入結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，稅收主體地位更加鞏固，民營經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)份額逐年增加，財(cái)政收入質(zhì)量穩(wěn)步提升；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)日趨合理，公共性特點(diǎn)得到充分體現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)穩(wěn)定、提高人民物質(zhì)文化生活水平的作用日益增強(qiáng)；各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”管理制度改革進(jìn)展良好，公共財(cái)政體系已初步形成。過去的五年，是我區(qū)財(cái)政收支規(guī)模迅猛增長的五年，是財(cái)政保障水平大為提高的五年，是財(cái)政改革全面推進(jìn)的五年，是財(cái)政監(jiān)管不斷強(qiáng)化的五年。
在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到，財(cái)政上還存在以下矛盾和困難：一是盡管全區(qū)財(cái)政收入增長較快，增幅名列全省前茅，但總量偏小，鎮(zhèn)（區(qū)）之間收入不平衡性在加大；二是財(cái)力增長跟不上需求增長的矛盾仍然突出；三是稅源結(jié)構(gòu)還不盡合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)份額有待提高；四是房地產(chǎn)市場(chǎng)回落對(duì)財(cái)政增收的壓力加大，出口退稅等因素對(duì)財(cái)政收入的影響仍將長期存在；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難依然存在。這些問題必須引起我們足夠的重視，并在今后工作中切實(shí)加以解決。
二、二00六年財(cái)政預(yù)算草案
2006年是實(shí)施國家“十一五”規(guī)劃的第一年，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中十分關(guān)鍵的一年。安排和執(zhí)行好2006年的財(cái)政預(yù)算意義重大。2006年財(cái)政預(yù)算安排總的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)區(qū)委一屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以建設(shè)和諧相城為主題，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行國家穩(wěn)健財(cái)政政策，狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”、科教文衛(wèi)、社會(huì)保障、公益性基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)人民群眾切身利益的資金投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)快速穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局，起好步。
?。ㄒ唬┴?cái)政收入
依據(jù)全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，建議2006年地方財(cái)政收入預(yù)算為141500萬元，同口徑比上年實(shí)績?cè)鲩L25%。1、增值稅（25%）收入為37750萬元，比上年實(shí)績?cè)鲩L26%；2、所得稅（40%）收入為18000萬元，比上年實(shí)績?cè)鲩L28%；3、其他地方工商稅收入為65000萬元，比上年實(shí)績?cè)鲩L33%；4、農(nóng)業(yè)稅收14000萬元，比上年實(shí)績?cè)鲩L51%，其中：耕地占用稅3000萬元，比上年實(shí)績?cè)鲩L8%，契稅11000萬元，比上年增長69%；5、其他財(cái)政收入1050萬元，比上年實(shí)績下降 84%，主要是罰沒收入減少；6、排污費(fèi)收入900萬元，與上年實(shí)績持平；7、教育費(fèi)附加4500萬元,比上年實(shí)績?cè)鲩L28%；8、行政性收費(fèi)300萬元，比上年實(shí)績下降39%。
全口徑財(cái)政總收入預(yù)算為300750萬元，同口徑比上年實(shí)績?cè)鲩L25%。
?。ǘ┴?cái)政支出
1、二00六年可用財(cái)力測(cè)算
完成上述地方財(cái)政收入預(yù)算，按現(xiàn)行財(cái)政體制結(jié)算規(guī)定測(cè)算，我區(qū)當(dāng)年可用財(cái)力為115700萬元，其計(jì)算口徑：地方財(cái)政收入141500萬元，上劃中央的“兩稅”稅收返還數(shù)15150萬元，上劃中央的所得稅基數(shù)返還4675萬元，收入合計(jì)為161325萬元；按照中央、省、市對(duì)我區(qū)財(cái)政體制結(jié)算規(guī)定，原體制包干上解3939萬元，與省市專項(xiàng)結(jié)算上解38686萬元，外貿(mào)出口退稅超基數(shù)負(fù)擔(dān)3000萬元，合計(jì)上解支出為45625萬元。加上預(yù)計(jì)上年凈結(jié)余約200萬元，合計(jì)總財(cái)力115900萬元。
2、二00六年財(cái)政支出安排意見
按照“量入為出、量財(cái)辦事”、“一要吃飯、二要穩(wěn)定、三要建設(shè)”、“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的要求，堅(jiān)持把“保吃飯、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)、保平衡”，作為財(cái)力安排的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)。在保證財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)基本所需經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，集中財(cái)力安排區(qū)實(shí)事工程重點(diǎn)項(xiàng)目，“三農(nóng)”支出、科教文衛(wèi)、就業(yè)再就業(yè)、弱勢(shì)群體生活補(bǔ)助、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)。按《預(yù)算法》規(guī)定和今年測(cè)算的可用財(cái)力，建議2006年我區(qū)地方財(cái)政支出預(yù)算為115900萬元。
具體預(yù)算支出安排如下：
一是鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制結(jié)算財(cái)力支出60000萬元，比上年增長28%。
二是區(qū)級(jí)行政事業(yè)支出30000萬元，比上年增加20000萬元，增加支出包括元和街道及四所區(qū)管學(xué)校經(jīng)費(fèi)，以及住房公積金、住房補(bǔ)貼等基數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)提高增加單位經(jīng)費(fèi)等因素。
三是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排19200萬元。主要項(xiàng)目有：（1）“三農(nóng)”方面項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)3047萬元，其中：種糧農(nóng)民補(bǔ)助、良種補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)費(fèi)300萬元，農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)200萬元,村干部三級(jí)統(tǒng)籌區(qū)負(fù)擔(dān)250萬元，村退休干部補(bǔ)助區(qū)負(fù)擔(dān)150萬元，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)負(fù)擔(dān)880萬元，扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助100萬元，鎮(zhèn)級(jí)聘用農(nóng)技員經(jīng)費(fèi)區(qū)負(fù)擔(dān)52萬元，動(dòng)物防疫防治、瘦肉精、毒鼠強(qiáng)整治經(jīng)費(fèi)95萬元，河道長效管理150萬元，河道疏浚500萬元，農(nóng)村基層黨建及先進(jìn)性教育經(jīng)費(fèi)100萬元，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)金70萬元，農(nóng)村困難人群醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)100萬元，農(nóng)村義務(wù)消防員經(jīng)費(fèi)100萬元。（2）文教方面項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2110萬元，其中：體藝館建設(shè)經(jīng)費(fèi)1000萬元，免費(fèi)義務(wù)教育區(qū)負(fù)擔(dān)1000萬元，中小學(xué)危房補(bǔ)助30萬元，文化、文聯(lián)、文物保護(hù)等經(jīng)費(fèi)30萬元，基層文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)50萬元。（3）衛(wèi)生方面項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1905萬元，其中：計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)316萬元，區(qū)醫(yī)院基建經(jīng)費(fèi)500萬元，疾控預(yù)防保健中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)300萬元，村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站補(bǔ)助172萬元，血、地防、結(jié)防經(jīng)費(fèi)22萬元，公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)550萬元，衛(wèi)生系統(tǒng)退休人員地方崗位津貼區(qū)負(fù)擔(dān)45萬元。（4）科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及專利經(jīng)費(fèi)220萬元，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、多種經(jīng)營項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金300萬元。（5）民政方面項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2469萬元，其中：城鄉(xiāng)最低生活保障金580萬元，民政優(yōu)撫對(duì)象自然增長機(jī)制提高撫恤標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助300萬元，復(fù)退軍人自謀職業(yè)安置補(bǔ)助380萬元，農(nóng)村救濟(jì)扶貧經(jīng)費(fèi)20萬元，義務(wù)兵優(yōu)待金補(bǔ)助60萬元，企業(yè)困難職工及政策性農(nóng)轉(zhuǎn)非人員生活困難補(bǔ)助564萬元，創(chuàng)建示范社區(qū)及工作經(jīng)費(fèi)300萬元，60年代精簡下放老職工醫(yī)保經(jīng)費(fèi)240萬元，家庭貧困學(xué)生就學(xué)救助經(jīng)費(fèi)25萬元。（6）改制及再就業(yè)經(jīng)費(fèi)400萬元，企業(yè)退休人員補(bǔ)充醫(yī)療地方補(bǔ)貼150萬元。（7）區(qū)行政中心及部門建設(shè)經(jīng)費(fèi)2000萬元，區(qū)檔案館建設(shè)及設(shè)備經(jīng)費(fèi)700萬元，城區(qū)管理經(jīng)費(fèi)215萬元。（8）政法方面項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2976萬元，其中：執(zhí)法部門辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助300萬元，外來人員管理經(jīng)費(fèi)450萬元，市、區(qū)聘輔警經(jīng)費(fèi)1000萬元，治安監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備經(jīng)費(fèi)900萬元，居民身份證換證經(jīng)費(fèi)150萬元，人民監(jiān)督員、陪審員經(jīng)費(fèi)56萬元，“四五”普法、依法治區(qū)、148專線及安置幫教、法律援助、人民調(diào)解、社會(huì)矯正經(jīng)費(fèi)70萬元，610、禁毒專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20萬元，消防設(shè)備經(jīng)費(fèi)30萬元。同時(shí)對(duì)精神文明建設(shè)經(jīng)費(fèi)、國防教育、征兵、人武部經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、工青婦、老齡工作、黨派活動(dòng)費(fèi)、工商聯(lián)、對(duì)臺(tái)工作、僑聯(lián)、僑辦、宗教工作、離退休干部管理、干部培訓(xùn)、機(jī)關(guān)黨建、小鄉(xiāng)干部補(bǔ)貼、殘聯(lián)、地名管理、城農(nóng)經(jīng)濟(jì)普查、人才開發(fā)、外聘審計(jì)、對(duì)口扶貧、招商引資、名牌產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)配套、開發(fā)區(qū)正常工作經(jīng)費(fèi)等方面經(jīng)費(fèi)作了適當(dāng)安排。
四是專項(xiàng)支出5700萬元。其中：排污費(fèi)支出900萬元，行政性收費(fèi)支出300萬元，教育費(fèi)附加支出4500萬元。
五是區(qū)政府預(yù)備費(fèi)1000萬元。
另外，用預(yù)算外教育基金安排1264萬元，其中：區(qū)管學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)1000萬元，城區(qū)學(xué)校教育信息現(xiàn)代化工程200萬元，職業(yè)教育、成人教育、職工教育經(jīng)費(fèi)10萬元，中小學(xué)師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)20萬元，農(nóng)民成人教育經(jīng)費(fèi)34萬元；用福利資金安排816萬元，其中：弱勢(shì)人群危房修建補(bǔ)助50萬元，改善全區(qū)五保老人供養(yǎng)設(shè)施經(jīng)費(fèi)100萬元，五保老人集中供養(yǎng)區(qū)負(fù)擔(dān)200萬元，區(qū)福利中心建設(shè)及工作經(jīng)費(fèi)300萬元，精神病工療站建設(shè)及工作經(jīng)費(fèi)126萬元，殘疾人、精神病康復(fù)及工作經(jīng)費(fèi)40萬元；用土地出讓金安排49000萬元，其中：區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)6000萬元，農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)及綠化經(jīng)費(fèi)6000萬元，城區(qū)防洪工程2000萬元，交通道路建設(shè)及拆遷經(jīng)費(fèi)30000萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)2000萬元，區(qū)管學(xué)校及區(qū)政府實(shí)事工程兩所小學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)3000萬元；用城市配套費(fèi)安排5100萬元，其中：路燈建設(shè)經(jīng)費(fèi)2000萬元，城管局綠化養(yǎng)護(hù)及環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)1900萬元，區(qū)醫(yī)院建設(shè)經(jīng)費(fèi)1000萬元，城建規(guī)劃經(jīng)費(fèi)200萬元。
各位代表：2006年財(cái)政工作將堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞富民強(qiáng)區(qū)、“兩個(gè)率先”目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，貫徹中央提出“比重適當(dāng)，集散有度，收支合理，使用得當(dāng)”的理財(cái)方針，進(jìn)一步更新觀念，創(chuàng)新思路，優(yōu)化服務(wù)，更好地發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控職能。
為順利實(shí)施2006年財(cái)政預(yù)算，我們將努力做好以下幾方面工作：
一、主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力培植新興財(cái)源
充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，用足用好國家各項(xiàng)政策，完善并落實(shí)財(cái)稅扶持措施，運(yùn)用財(cái)稅政策和資金兩大手段，積極支持投資環(huán)境改善，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，支持構(gòu)建節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，培育壯大經(jīng)濟(jì)財(cái)源。突出多予放活，建立穩(wěn)定的支農(nóng)增長機(jī)制，完善財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
二、堅(jiān)持依法加強(qiáng)征管，保持財(cái)政收入持續(xù)增長
繼續(xù)貫徹“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞，懲治腐敗、清繳欠稅”的十六字方針，加強(qiáng)稅收法制宣傳教育，完善稅收征管機(jī)制，擴(kuò)大稅源監(jiān)控范圍，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、漏稅、騙稅、逃稅行為，保證主體稅種的穩(wěn)定增長。主動(dòng)適應(yīng)國家財(cái)稅體制的改革，準(zhǔn)確把握改革影響，緊抓改革機(jī)遇，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真組織各項(xiàng)改革準(zhǔn)備。 進(jìn)一步健全非稅收入征管體系，強(qiáng)化票據(jù)源頭管理，創(chuàng)新征收管理模式，實(shí)現(xiàn)非稅收入的完整性，確保非稅收入良性增長，不斷增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控基礎(chǔ)。
三、進(jìn)一步深化財(cái)政改革和監(jiān)督，完善公共財(cái)政體系
深化部門預(yù)算的編制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國庫集中收付和政府采購擴(kuò)面增量，積極推進(jìn)政府收支分類改革，進(jìn)一步提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的透明度。落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系，按照公共財(cái)政改革的總體部署和要求，把績效管理的理念、理論和方法引入到財(cái)政支出管理之中，逐步建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效率為核心、以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政資金使用新模式，大力提倡和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，提高財(cái)政資金的使用效益。依據(jù)《財(cái)政違法行為處分處罰條例》和《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》，健全財(cái)政監(jiān)督檢查體系，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政資金規(guī)范性、安全性和有效性監(jiān)督。加快實(shí)施金財(cái)工程，為財(cái)政管理機(jī)制改革提供技術(shù)支撐。健全完善國有集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做好國有集體企事業(yè)單位的改制改組，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，確保國有集體資產(chǎn)保值增值。
四、加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高理財(cái)能力
嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的資格管理，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。完善健全行政執(zhí)法責(zé)任制，結(jié)合財(cái)政資金運(yùn)行的特點(diǎn)，著重完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位的制度制定和制度執(zhí)行，全面構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。加大財(cái)稅宣傳力度，深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，外樹服務(wù)型機(jī)關(guān)形象，內(nèi)興學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)之風(fēng)，切實(shí)樹立財(cái)稅部門良好的行業(yè)形象。
各位代表：在新的一年里，我們將在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)奮斗，為完成全年財(cái)政預(yù)算、實(shí)現(xiàn)收支平衡作出應(yīng)盡的努力。
中國政府網(wǎng)
